“人家牛滴很，7000多畝的林和草都歸那人家管嘛，一天把我們‘攆’得，時時不停地巡護著呢。” 甘肅省張掖市民樂縣順化鎮列四壩村二組的生態護林員趙思科說。

“責任大得很嘛！換成你，可能比我攆得還緊。何況你們巡林，身體鍛煉了，國家還給你們發工資著呢。”趙桂元是列四壩村的主任，也是村級林長。他說，列四壩村共有14名護林員，管理著7655畝的林地、草地和非林地上的林木。護林員每人每天都要行走8-10里路，巡查火災隱患、野生動植物安全、非法采伐林木和損害林草地等行為。

“趙思科今年58歲，一家3口，8畝耕地，兒子在周邊打工。3年前老伴癱瘓在床，村里給辦了低保。考慮到他的家庭情況，2023年把他選聘為生態護林員，每年發放勞務報酬8000元。”張掖市林業工作站管理站站長雷東澤向我們介紹。

我們問趙思科：“林長制是啥？你們的林長是誰？”

“嘿嘿，林長制就是把所有林地、草地、樹木都交給林長管，權力大責任也大，出了問題就找他林長……我們村的林長就是趙主任。再往上，就是書記、縣長、市委書記……”趙思科如紅高粱般黑紅的臉上略帶靦腆。

說到工資，趙思科很是滿足：“好得很了，這8000塊錢家里攪纏和老婆子的藥錢就夠了。地里收入的和娃子打工掙的存上兩年就能給娶媳婦了。”

“推行林長制后，山有人管了、林有人造了、樹有人護了、責有人擔了。”作為最低一級的林長，趙桂元的感受很直接，最上面有書記、省長整體謀劃，最下面有我們和護林員責任到人，從大處說，國家生態好了，從小處說，群眾得了實惠。

而對于張掖市林草局黨組成員、副局長葛軍元來說，推行林長制最大的好處在于壓緊壓實了各級黨委政府保護和發展林草資源的監管責任。

“各級林長肩負著轄區內林地和非林地上所有林草資源監管職責。2020年《森林法》修訂后，用于保障耕地、道路、河堤安全的非林地林木資源交由非林業部門管理，這部分林木資源類型復雜，監管行業多，但配套承接制度尚不健全、責任還不明確。加之2019年、2024年兩輪機構改革后，森林公安轉隸至公安機關，市、縣林政稽查大隊撤銷。在新形勢下，如何管好林草資源成為考驗各級林長的一大難題。”張掖市林長制辦公室、市林草局資源科科長宋建明向我們介紹了林政執法和林木資源管理權限的歷史變遷。

臨澤縣板橋鎮地處巴丹吉林沙漠邊緣，黑河穿境而過，境內森林資源豐富。近年來隨著種植結構的調整和土地整理項目的實施，制種玉米收入持續增長。相反的，由于市場對木材的需求量下降，林木收益持續走低。加之林木脅地，一定程度上影響了局部農作物的產量和收益。利益驅動下，總有那么一部分法律意識淡薄、大局意識缺失的老百姓，會想盡各種辦法毀壞農作物周邊的林木，比如剝樹皮、燒樹干、不澆水、打除草劑等。說到之前的林木監管工作，臨澤縣板橋鎮鎮長張釗毓一臉沉重和無奈。

非林地上的林草資源監管沒了抓手怎么辦？難道我們的農田林網就不管不護了嗎？

“要想系統、全面、徹底地做好林草資源保護管理工作，林長制就是抓手！”張掖市林草局黨組書記、局長顧華在黨組會上斬釘截鐵地強調。

2024年8月，《張掖市林長制責任追究辦法（試行）》出臺，成為甘肅省第一部地方林長制責任追究辦法。市級雙總林長向六縣區總林長親筆簽發《重點工作交辦函》，重點解決涉及林草生態保護和發展方面的五大類12個重點難點問題。

很快，在張掖市委市政府的高位推動下，市、縣、鄉、村四級林長共同發力，統籌自然資源、林草、公安等部門和屬地鄉鎮綜合執法力量，對全市涉林涉草違法問題圖斑開展立案調查和會商研判。一批涉林涉草違法案件得到查處，相關責任人員受到追責問責，打擊各類毀林毀草違法行為的高壓態勢在張掖形成。

“我們已阻止各類有毀林毀草傾向的行為10余起，查處毀林毀草違法行為3起。”張釗毓的語氣里滿是舒爽和愉悅。臨澤縣板橋鎮32名鎮、村兩級林長，在林草部門的指導下探索辦理林草行政案件查處工作，有效打擊了違法行為，保護了林草生態資源。

走在通往高臺縣南華鎮墩仁村的村道上，看著大片的高標準農田，高臺縣林業站的邢志軍跟我們講起了張掖農田林網的建設史。

張掖市農田林網多建于上世紀六七十年代，大部分已進入成過熟期。近年來，全市大面積實施節水灌溉（渠系改造）、高標準農田建設、土地治理等項目和發展制種產業，原有的林帶灌溉設施缺失，林網缺株斷帶問題十分嚴重。同時，2019年修訂后的《森林法》又將大部分農田林網的采伐更新管理權限移交到了非林業部門，由于這些部門缺乏管護林木的專業知識，加之配套的管理法規尚未建立，管理主體還不明確，農田防護林建設規劃不統一、采伐更新不及時、處罰依據不充分、日常管護不到位等問題凸顯，全市農田防護林建設管理工作面臨的形勢十分嚴峻。

公路旁的護路林、河堤旁的護堤護岸林、高標準農田周圍的農田防護林、鄉鎮集鎮等等沒有劃入林地的林木都不歸林草部門管轄。“非林業部門的人雖然敬業，但他們不專業。”甘州區林草局資源管理股的許學強一臉沉重。“我們眼睜睜看著路邊的行道樹被人剪成‘光頭強’‘板寸’，明明是護堤護岸和農田防護林，卻因為渠道是防滲漏襯砌渠，農田里全是只能澆灌20多厘米深的滴灌帶，樹木根本喝不上水。‘水從林邊過，林木無水用’而干枯死亡的情況在當時很普遍。我們都很無能為力。”他說道。

2022年以來，針對以上情況，市級總林長5次簽發總林長令，多次召開河湖長制林長制工作推進會議，征求多方意見，2023年9月全省首部《農田防護林建設管理條例》出臺，農田防護林網建設以及合理利用水資源等方面的制度辦法逐步完善，農田林網管理責任從此明確。

“交通、水務、電力等非林業部門要挖或者修剪樹木都要向縣區林長辦備案。發改、自然資源、農業農村等部門實施土地綜合治理、高標準農田等項目，都要征求林草部門的意見。無論誰，每伐一棵樹都要經過審批。”高臺縣合黎鎮五四村村委會主任、村級林長張建明對政策清楚明白。

“在我巡護的地界，他要是沒手續，不管他是誰，我就不讓他伐，這是我的職責。”趙思科梗著脖子，有點豪橫的樣子惹得大家一起笑起來。

三年來，張掖市累計爭取到位生態建設項目資金14.16億元，綠化造林97萬畝，退化草原治理704萬畝，義務植樹1050萬株，林草資源數量質量實現“雙提升”。共補植補栽農田防護林65.1萬株。張掖市林草局造林科科長李維煌說到這些數字時語氣里滿是激動和自豪。

“從今年10份開始，我們已經著手編制全市農田防護林建設專項規劃，計劃用6年時間，構建配置科學、結構合理、帶片網相結合的農田防護林體系，新建和更新改造農田防護林10萬畝，確保全市農田防護林林網化達到90％以上。到那時候，我們的農田防護林布局將更加科學合理，林草資源管理體系將更加完善，張掖市‘一屏三地’功能定位將更加凸顯。”展望未來，葛軍元充滿信心。

在林長制牽引下，人與自然和諧共生的新張掖美麗家園正在彰顯，一條筑牢綠色屏障、提升綠色質量、厚植綠色優勢的張掖實踐之路正在走出。

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