農田碎片化，農戶種不好、種了不劃算，怎么辦？為貫徹落實2023年中央一號文件精神，促進土地資源優化配置，不斷提高耕地利用效率，8月26日，湖北省印發了《湖北省“小田并大田”改革試點工作實施方案》(簡稱《方案》)，依托高標準農田建設項目，全省首批選擇襄州、當陽、公安、浠水、應城、沙洋、赤壁、隨縣、宣恩、天門等10個縣市區，每個縣市區選擇1—3個村開展試點。

在推進“小田并大田”改革試點過程中，湖北十分強調尊重群眾意愿，不盲目擴大范圍。《方案》要求以更好保障和實現農戶承包權益為出發點和落腳點，堅持尊重群眾意愿、農民利益不受損害，堅持最嚴格耕地保護制度、農業綜合生產能力不減弱。《方案》提出，在綜合考慮地形地貌、灌溉條件、作物品種等因素，優先在群眾意愿高、基層組織強、承包地確權登記頒證工作扎實的地區開展試點。試點村要符合黨組織堅強有力、民主議事程序規范、集體經濟組織運行高效等條件，還應當依法經本集體經濟組織三分之二以上成員或者村民會議三分之二以上村民同意。鼓勵有條件的地方，開展整村、整鄉(鎮)乃至整縣推進“小田并大田”改造試點。

改革方式上，湖北也鼓勵地方因地制宜，不搞一刀切。《方案》要求各地在保證農戶確權面積不變的前提下，鼓勵試點地區采取“承包權不動，經營權連片”方式，結合高標準農田建設、土地整治和第二輪土地承包到期后再延長30年試點等，因地制宜探索“小田并大田”有效模式，解決承包地細碎化問題。對于多數農戶仍直接耕種承包地的，可以探索通過農戶自愿采取互換土地承包經營權方式，實現按戶連片集中經營，解決耕種不便等問題；對于多數農村勞動力已經轉移到二、三產業的，可以探索設置承包農戶按戶連片經營的“自種區”和新型農業經營主體集中連片經營的“流轉區”等方式，滿足不同經營主體的多元需求。

湖北省農業農村廳相關負責人稱，此次改革堅持基層首創、試點先行、穩妥推進，堅持農村土地農民集體所有、穩定土地承包關系，在湖北省選擇有條件的地方探索實現“小田并大田”有效方式，以解決承包地細碎化問題，推動農田“優質、集中、連片”，最終實現農田增量、農業增效、農民增收，建設農業強省目標。

截至今年7月底，湖北省土地經營權流轉總面積2894.92萬畝、占家庭承包耕地的46.74%。沙洋縣探索推行“按戶連片耕種”模式，實現連片耕種面積129.92萬畝，總體連片率達92%，極大方便了農民耕作。公安縣探索實施“三塊田”改革，形成“流轉田”147.4萬畝、“待轉田”21.5萬畝、“自種田”49.3萬畝，有效促進了規模經營和增收增效。

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